历史资料 / 2010-03-31 19:21
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国土部介绍保经济增长保耕地红线发布会实录
国务院新闻办公室于2009年6月23日(星期二)上午举行新闻发布会，请国土资源部副部长、党组副书记、国家土地副总督察鹿心社和国家土地副总督察、部党组成员甘藏春介绍“保经济增长、保耕地红线”行动进展与成效等方面情况，并答记者问。以下为发布会实录全文：
陈文俊：
女士们、先生们，上午好！从今年3月份开始，国土资源部在全国开展了“保经济增长、保耕地红线”的行动，这个行动正在进行。在我们国家第19个全国土地日来临之际，我们今天荣幸地邀请到国土资源部副部长、国家土地副总督察鹿心社先生和国家土地副总督察甘藏春先生出席新闻发布会，给大家介绍“双保”的有关情况，并回答大家关心的问题。现在先请鹿部长介绍情况。
鹿心社：
中国是世界上第一个为保护土地而设立专门纪念日的国家。《土地管理法》1986年6月25日颁布实施，1991年国务院决定把每年的6月25号作为全国土地日，来宣传土地的国情、国策、国法。今年土地日的宣传主题是“保障科学发展，保护耕地红线”。确定这样的主题，目的在于让全社会进一步了解我国经济社会发展所面临的资源压力，全面贯彻落实党中央、国务院关于促进经济平稳较快发展、加强土地管理工作一系列重大决策部署，进一步认清保障科学发展和保护耕地红线的关系，来提升统筹保障发展和保护资源的能力和水平。
女士们、先生们，朋友们，大家上午好！再有两天就是6月25号，第19个全国土地日。我和国家土地副总督察甘藏春先生非常高兴有这个机会就“6·25”全国土地日的主题——“保障科学发展，保护耕地红线”，包括国土资源部开展的“双保行动”，给大家介绍一些情况，并就大家共同关心的问题做些探讨。
为贯彻落实中央关于应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的重大决策部署，国土资源部出台了《《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》，明确了八个方面24条措施，联合国家发展改革委等十部委专门发出了《关于切实做好扩大内需促进经济平稳较快发展的用地保障和管理的通知》，提出了四个方面10条要求。
文件出台后，国土资源部对扩大内需用地情况进行了快速调研，并与十部委专门会商，听取东、中、西部八个省市负责同志的意见。总体上看，这些政策措施得到了较好落实，保障了扩内需的用地需求，遏制了违规违法现象的反弹。为进一步应对金融危机，提高统筹保障和保护的能力，实现保障科学发展和保护耕地红线的有机统一，今年3月，国土资源部在全国范围部署开展“保增长、保红线”行动。
一是保障发展。从土地规划、计划和审批等方面，通过扩增量、挤存量、调结构、快审批等方式，优先保障国家扩内需保增长的重点建设项目及时落地。1～5月份，已通过预审的建设项目涉及用地面积有351万亩，占全年用地计划指标总量的55.7%；其中，交通、水利、能源用地占83%。全国批准建设用地面积309万亩，比去年同比增长40%；其中国务院批准的重大项目用地面积165万亩，同比增长17%。这就表明，保障发展的项目用地得到了落实和保障。
二是严格把关。从规划计划、产业政策和供地政策、耕地占补平衡、征地补偿安置四个方面，严把建设项目用地预审和审查关，坚决纠正不符合产业政策和供地政策的供地、用地，坚决纠正搭车用地。1～5月，国土资源部审查退回不符合产业政策和用地报审要求的建设项目报件91件，占受理总量的41%。审查退回不符合要求的建设项目用地报件3件，涉及用地2.2万亩。同时审查核减建设项目不合理用地0.9万亩(8914亩)。
三是坚守红线。坚持实行最严格的耕地保护制度，耕地保护的红线不能碰。层层落实耕地保护责任制，国土资源部会同农业部、国家统计局对责任制履行情况进行检查。国土资源部与监察部、人力资源和社会保障部联合出台了《违反土地管理规定行为处分办法》。《办法》规定每年违规违法占用耕地超过建设占用耕地总量的15%，就要对这个地方的主要政府负责人进行问责。今年2月，国土资源部部署了2008年度卫片执法检查，对北京等172个城市(包括140个50万人口以上城市和32个重点城市)2008年土地利用情况，进行卫片执法检查。初步汇总结果表明，与上年度检查相比，土地执法形势总体趋好，违法用地宗数、面积和耕地面积比例分别下降15%～20%。
四是扎实推进农村土地整治。农村土地整治是保发展、保红线的结合点，是统筹城乡发展的新平台，当前还能有效地拉动农村投资和消费需求。农村土地整治可以增加有效耕地面积，改善农业生产条件和农村生活环境，促进土地节约集约利用。1999年至2008年，中国通过土地整治补充耕地4163万亩。国土资源部将按照国务院的要求，大规模地推进这项工作，启动“万村土地整治”示范工程，统筹规划，整村推进，实行田、水、路、林、村综合整治，建设高标准农田。国土资源部将重点抓好1000个国家级示范点，各省区市建设9000个省级整治示范工程。
保障发展和保护耕地是辩证的统一，只要转变土地资源利用和管理方式，转变经济发展方式，发展用地就能有保障，耕地也会得到保护。保障科学发展，坚守18亿亩耕地红线，需要全社会共同努力。顺便给大家通报，为了方便社会监督，我们将在“6·25”当天开通国土资源违法举报电话—12336，欢迎社会各界对违法用地情况、违反土地资源管理的情况进行举报监督。我就先给大家介绍这些基本情况，下面我和甘藏春副总督察愿意回答各位关心的问题！
陈文俊：
谢谢鹿部长，下面欢迎各位提问。提问之前请通报一下自己所代表的新闻机构。
中央电视台新闻中心记者：
据我们了解，还有一些地方为了扩大投资、保增长，以优先保障重点项目建设用地的名义，出现了借机违规用地，突破政策界限的现象，比如说未批先用、借机圈地、搭车用地等等。18亿亩的红线还是面临着很多挑战。请问国土资源部究竟采取了哪些具体措施来确保工程用地的同时，减少对耕地的侵占？尤其是刚才鹿部长也介绍了，你们要开通热线，开通热线以后如果接到一些举报，你们会怎么处理？谢谢！
鹿心社：
正像刚才这位记者提出的，由于现在扩内需的项目比较多，时间要求也比较紧，再加上一些地方对扩大投资、争上项目的意愿比较强烈，所以我们在管理工作中也发现一些地方存在着违法违规现象。应该说明的是，随着科学发展观的贯彻落实，随着土地执法力度的加大，这种现象比过去还是大大减少了，从我刚才给大家介绍的数据里也反映了这种情况。虽然是个别地方的现象，但要引起高度的重视。对这种现象，国土资源部，包括国家土地督察局采取了以下几方面的措施：一是加大对违法用地的巡查、监察力度，包括利用卫星照片来进行检查，及时发现、及时制止、及时处理。二是加大国家土地督察的例行督察和专项督察，对政府违法用地的现象及时予以纠正，进行处理。
三是层层落实保护耕地和土地执法的责任制。一个地方如果土地违法问题严重，要进行问责。四是充分发挥社会监督、舆论监督的作用。刚才我讲到，为了方便社会监督，我们将在后天开通国土资源违法举报电话，对开通电话相关的准备工作，以及将来对接到违法举报的处理，我们都做了认真的准备。接到电话之后我们将分类核实情况，根据核实的情况及时做出处理。
我们希望通过这些措施，使合理的用地得到保障，违法的用地得到制止，农民的权益得到维护，耕地的红线能够牢牢守住。
路透社记者：
您刚才提到中国耕地的红线是18亿亩，我想问问现在中国耕地的准确数字是多少？
鹿心社：
我们对中国土地状况进行了系统认真的变更调查，到去年年底，中国的耕地数是18.26亿亩。
香港文汇报记者：
据了解，一些地区还存在对被征地农民补偿安置落实不到位的情况，侵害了被征地农民的权益。个别地区甚至用警力强行征地拆迁。我想请问国土资源部，在扩内需、保增长的同时，应该采取什么样的具体措施来维护农民的权益？
鹿心社：
这种现象在个别地方确实存在，但需要强调的是，绝不能以保增长为名，侵害被征地农民的利益，对被征地农民利益安置补偿不到位的不能用地。国土资源部在以下几个方面采取了相应的措施：第一，国土资源部组织指导各省区市制定统一的征地补偿年产值标准和区片综合价，防止低价征农民的地；同时采取多种方式安置被征地农民，把农民纳入社会保障。对征地补偿安置方案，要征求被征地农民的意见。国土资源管理部门在用地审查的时候，对征地补偿安置不落实的，不批准用地。
第二，加大对违法征占农民土地行为的监督检查和查处力度，发现在征地当中损害农民利益、补偿安置不到位的，及时纠正、及时处理。
第三，配合中纪委坚决查处在征地当中不履行征地审批手续、征地补偿安置不到位、或者采取强制手段征占农民土地的行为。这三类情况被中纪委列为纠风的重点。可以说，现在征地当中侵害农民利益的行为比过去大大减少，但是，对个别地方出现的征占土地侵害农民利益的现象，我们是发现一起，处理一起，坚决维护好被征地农民的权益。
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