历史资料 / 2010-03-31 19:23
摩根士丹利：中国房价未现全国性泡沫
输配电价核算方案、直购电试点实施细则最快将于6月下旬出台，大用户直购电试点有望实质推进在电煤矛盾和直购电试点改革的“倒逼”下，一轮新的电价改革政策呼之欲出。
“经过了半年的酝酿，目前国家发改委、国家电监会已经对近期的电价改革达成一致。”6月17日， 一位接近国家发改委价格司的人士告诉记者，直购电试点的实施细则和输配电价管理办法最快将在6月下旬出台。
据悉，这轮改革将“以电力市场建设为平台，以电价改革为核心，以大用户直购电为突破口”。围绕着这一态度，新一轮改革的“组合拳”即将打出。
此外，备受业内关注的煤电矛盾协调的意见和煤电联动的方案，也正在由相关部委紧锣密鼓地制定，但方案的出台仍需等待“合适的时机”。
直购电“突破口”
今年上半年，直购电试点的遇阻，使出台相关规范极为迫切。
在两会期间，国务院总理温家宝在政府工作报告中提出，在2009年要继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。随后，国家发改委、电监会、国家能源局选择了15家电解铝企业进行直购电的试点。对于纳入试点的企业来说，今后不必再统一从电网企业购电，在支付电网企业一定“过路费”（输配电价）后，可以直接从发电公司以较低价格购电。
6月上旬，由国家发改委和国家电监会组成的国家清理优惠电价联合督察组，结束了在十省市关于优惠电价的检查。在清理过程中，督察组发现，不少省份推行的大用户直购电改革，已经成了“优惠电价”的翻版。而国家电监会所确定的15家正式试点，却进展艰难。
“督察组一直要求各省份将直购电试点要统一到国家出台的直购电政策上来。但地方政府却提出来，国家还没有出台明确的操作办法，难以执行。而且，输配电价如何核算不明确，试点单位和电网公司难以达成一致意见。”参与此次督察的一位人士告诉记者，出于规范直购电这一最迫切的目的，有关部门打算尽快出台有关直购电试点的实施细则。
而一位参与方案制定的人士告诉记者，“规范”是此次试点方案的主要精神。方案是要“以双边交易为思路，以培育市场机制为重点，以自主协商和集中报价撮合方式”，来实现准入用户与发电企业直接购电。对于试点的企业，国家试点企业须符合国家的政策。并对高耗能、高污染要进行严格限制。此外，也要求输配电价核算清晰。
“方案最快在6月下旬可以出台。在方案出台后，下半年起，全国的直购电试点会快速推进。”上述人士表示。
输配电价
在今年4月国家电监会召开的新闻发布会上，国家电监会价格与财务监管部主任邹逸桥透露，价格主管部门在制定输电成本监审办法，是为下一步输配电价改革做准备。
“由于大用户直购电试点开展在即，比较迫切的是要核算大用户直购电试点省市的输配电价情况。” 邹逸桥告诉记者。
据悉，此次出台的输配电价方案的内容，将在现有输配电价基础上（即销售电价减去上网电价），结合各地情况，进行修订，初步确定各省大用户直购电输配电价。同时，输配电的成本监审办法和输配电企业成本核算办法，也在紧锣密鼓的制定中，有望同时出台。
电价改革是中国电力体制改革的核心任务，2002年中央批准的电力体制改革方案曾对此有过明确阐述。2005年3月，国家发改委颁布了《上网电价管理暂行办法》《输配电价管理暂行办法》《销售电价管理暂行办法》。大用户直购电涉及发输售三个环节。由于大用户直购电跨过了竞价上网环节，且未提出要输配彻底分开，只是要求核定合理的输配电价。
“目前的输配电价管理办法，已经不适应经济的形势了。在直购电试点期间，相当多的企业反映，电网的过网费难以谈明白，这是直试电的最大困难。”中国电力企业联合会一位专家告诉记者，输配电价的核定对于大用户直购电这一电力双边交易的举措也尤为重要。
他表示，“如果输配电价核算不了，即使实施方案出台，试点也难以推进。所以有关部门所酝酿的，是让这两个方案同时出来。”
历史资料保留原日期，内容可能已发生变化，不作为当前报价、交易或现行政策依据。